Gemeinwesenarbeit und Geflüchtete – Inklusive GWA in neuen Nachbarschaften

Das traditions- und variantenreiche Konzept der Gemeinwesenarbeit zielt auf die Verbesserung der Lebensbedingungen im Sozialraum. Methoden und Prinzipien der Gemeinwesenarbeit werden zwar seit vielen Jahren in Gebieten mit kumulierten Problemlagen erfolgreich angewandt, können und sollen aber auch dort zum Tragen kommen, wo es um Entwicklungsarbeit aufgrund neuer gesellschaftlicher Herausforderungen geht. Wichtige Wurzeln der Gemeinwesenarbeit liegen in klassischen Zuwanderungsgebieten, durch die städtische Gesellschaften vor völlig neue Aufgaben gestellt werden. Bis heute wird Gemeinwesenarbeit überwiegend in städtischen Gebieten mit heterogener Bevölkerungszusammensetzung praktiziert.

Gemeinwesenarbeit setzt gruppenübergreifend an, fördert den Brückenbau zwischen verschiedenen Menschen und unterschiedlichen Gruppen im Sozialraum und damit den Aufbau von sozialem Kapital. Hierbei gestaltet Gemeinwesenarbeit Partizipationsmöglichkeiten und macht demokratische, aktive Teilhabe an der Gesellschaft zur erlebbaren Realität der Menschen vor Ort.

Die Umsetzung der Ziele der Gemeinwesenarbeit erfordert ein integriertes Handlungs- und Entwicklungskonzept für den entsprechenden Sozialraum, was auch die Zusammenarbeit mit anderen Fachrichtungen notwendig macht.

Integration, Inklusion sowie eine nachhaltige Gesellschaftsentwicklung sind langfristige Such- und Lernprozesse für alle Beteiligten, die es angemessen zu begleiten gilt. Gerade für Veränderungsprozesse im Stadtteil im Kontext von Flucht und Migration ist die Gemeinwesenarbeit besonders geeignet, um Herausforderungen gemeinsam strukturiert und langfristig anzugehen.Gemeinwesenarbeit kann Menschen in ihrer Nachbarschaft, ihrem Stadtviertel oder Gemeinwesen bei der sozialen Integration der ankommenden Menschen unterstützen. Sie trägt dazu bei, den Geflüchteten mehr gesellschaftliche Teilhabe mit Bezug auf ihre Lebenswelten zu ermöglichen.

Zudem strebt die Gemeinwesenarbeit eine inklusive Gesellschaft im Sinne der gesellschaftlichen Teilhabe über die (Funktions-)Systeme der Gesellschaft an.

Gemeinwesenarbeit hat alle Menschen im Sozialraum im Blick und bringt verschiedene Personen und Gruppen miteinander in Kontakt. Gleichzeitig wird auch mit verschiedenen Personengruppen gearbeitet, um diese Personen besonders zu befähigen und zu unterstützen, z. B. Familien, Frauen, Arbeitslose, geflüchtete Frauen, Senior/innen. Darüber hinaus werden themenbezogene Gruppen begleitet (z. B. zu den Themen Wohnen, Verkehr, Freizeitgestaltung, Grünflächenverbesserung), in denen verschiedene Menschen interessenbezogen zusammenfinden. Begegnungsmöglichkeiten für alle Menschen im Stadtteil werden geschaffen, z. B. Nachbarschaftscafés, gemeinsame Aktionen, Feste.

Gemeinwesenarbeit setzt am Willen, den Bedürfnissen und Interessen der Menschen an. Hierbei sind sowohl die Interessen der Einheimischen wie auch die der Ankommenden Ansatzpunkte für Veränderungen in der Gestaltung des Alltags.

Als Mittlerin zwischen den Menschen, ihren verschiedenen Interessen und Bedürfnissen fördert die Gemeinwesenarbeit die Kommunikation über Veränderungsprozesse und den Umgang mit zunehmender Diversität. Damit trotz der Verschiedenheit Vorurteile abgebaut werden können und Vertrauen wachsen kann, braucht es Möglichkeiten der Begegnung sowie positive Erfahrungen im Umgang miteinander.

Allen Menschen stehen Anerkennung, Respekt, Selbstwirksamkeitserfahrungen und Hilfe zur Selbsthilfe zu. Gemeinwesenarbeit führt ähnliche Interessen von Menschen zusammen, unterstützt und ermutigt die Menschen zur Selbstorganisation, wodurch zivilgesellschaftliche Potenziale gestärkt und Synergieeffekte erzeugt werden. Ein besonderer Fokus wird auf das kollektive Empowerment (die Ermutigung, Befähigung und Ermächtigung) der ökonomisch und/oder sozial besonders benachteiligten Menschen gelegt, um ihnen mehr Teilhabe, Mitsprache und Mitgestaltung zu ermöglichen.

GWA schafft Möglichkeitsräume für Partizipation im Gemeinwesen und für die Erfahrungen von Selbstwirksamkeit. Dies kann auf vielfältige, kreative Weise geschehen, durch kleine und große partizipative Beteiligungsmöglichkeiten. Durch Angebote für solidarische Aktionen und Begegnungen wird die Entwicklung von Respekt und gegenseitigem Verständnis zwischen verschiedenen Menschen und Gruppen gefördert.

Gemeinwesenarbeiter/innen unterstützen Menschen bei der Bewusstmachung individueller Fähigkeiten, Kompetenzen und Ressourcen. Darüber hinaus werden Ressourcen von Individuen und kollektiven Akteur/innen gebündelt bzw. miteinander vernetzt und auch institutionelle Ressourcen im Sozialraum bestmöglich gemeinschaftlich genutzt.

Zur Realisierung und Bewältigung der umfassenden Ziele der Gemeinwesenarbeit ist eine interdisziplinäre und fach- bzw. ressortübergreifende Zusammenarbeit erforderlich.

Es gilt, die verschiedenen Bewohner/innen und Akteur/innen im Sozialraum miteinander zu vernetzen und (projektbezogene) Kooperationen umzusetzen. Dadurch können Doppelstrukturen abgebaut, Synergieeffekte erzeugt und effektiv zusammengearbeitet werden, im Sinne einer positiven Zukunftsentwicklung. Weiterhin gilt es, ehrenamtliches Engagement strukturiert in die Arbeit im Stadtteil einzubeziehen, entsprechende Vernetzungsrunden (aus traditionellem und neuem Ehrenamt) zu koordinieren und einen gegenseitigen Erfahrungsaustausch zu unterstützen.

Gemeinwesenarbeit zeichnet sich einerseits dadurch aus, dass es einen Ort der Begegnung gibt (Nachbarschaftstreff, Stadtteilzentrum), zu dem die Menschen kommen können. Andererseits sind Gemeinwesenarbeiter/innen auch als Akteur/innen im Stadtteil unterwegs und sprechen mit Menschen, die nicht den Weg ins Stadtteilzentrum finden. So können weitere aktuelle Themen und Probleme der Menschen erkannt und frühzeitig aufgegriffen werden.

Im Rahmen der Arbeit im Gemeinwesen behalten die GWA-Mitarbeiter/innen den Stadtteil auch immer hinsichtlich seiner sozialen, ökologischen und ökonomischen Entwicklungen im Blick. Vor Ort werden Maßnahmen und Projekte gefördert, die im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung eine langfristige, sozial gerechte Entwicklung des Sozialraums befördern, ein umweltverträgliches Miteinander im Blick haben und eine nachhaltige lokale Ökonomie unterstützen.

Gemeinwesenarbeit beinhaltet Beziehungs- und Bildungsarbeit sowie Managementaufgaben, um Entwicklungen im Stadtteil im Sinne der dort lebenden Menschen anzuregen und zu unterstützen. Hierbei werden sowohl Methoden der Einzelfallhilfe und der Gruppenarbeit als auch der Struktur- und Stadtteilentwicklung angewendet. Von zentraler Bedeutung ist, dass Angebote für ein gemeinsames Miteinander der verschiedenen Menschen und Gruppen im Zentrum stehen und nicht die gesonderte Behandlung einer bestimmten Zielgruppe. Die Arbeitsweise der Gemeinwesenarbeit ist maßgeblich geprägt durch Niedrigschwelligkeit, Präventive Arbeit sowie einer Komm- und Gehstruktur.

In Bezug auf Migration und Diversität wurden insbesondere gute Erfahrungen mit folgenden methodischen Ansätzen gemacht, die zur Teilhabe der Menschen beitragen:

• Bei der Aktivierenden Befragung werden im direkten Gespräch aktuelle Themen und Probleme in den Nachbarschaften eruiert, mit der Zielsetzung der gemeinschaftlichen Erarbeitung von Lösungen.
• Schaffung, Öffnung und Ausgestaltung niederschwelliger Begegnungsorte zur Information, zum Austausch, zum gemeinsamen Tun, zur Begleitung selbstorganisierter Gruppen sowie für die Beratung in verschiedenen Lebenslagen.
• Gemeinwesenarbeit gestaltet Lernsettings für Partizipations- und Empowermentprozesse und ermöglicht dadurch lebensnahe (Erwachsenen-) Bildung.
• Sozialraum- und Netzwerkanalyse/Netzwerkarbeit – Bestandsaufnahme sozialdemografischer  Daten und Bündelung von individuellen wie institutionellen Ressourcen im Sozialraum; Kooperation und Vernetzung von Akteur/innen im Stadtteil.
• Initiierung von (regelmäßigen) Dialogveranstaltungen und -settings, um Veränderungsprozesse zu reflektieren und gemeinsam Lösungen zu entwickeln.
• Soziokulturelle Arbeit in Gestalt von z. B. Theater, Fotografie, Musik mit unterschiedlichen Menschen im Stadtteil, wodurch Vielfalt erlebbar und Kultur z. B. auch an bildungsferne Menschen vermittelt wird.
• Arbeit mit kleinen und großen Gruppen, Förderung der Selbstorganisation – zielgruppenspezifische (Frauen, Familien etc.) oder themenbezogene (Wohnen, Verkehr, Grünfläche etc.) Gruppenarbeit.
• Aufbau von heterogenen Gremien der bisherigen und neuen Bewohnerschaft in den Sozialräumen, um alle Seiten in eine strategische Weiterentwicklung des Gebietes einzubeziehen (Nachbarschaftsrat).
• Ausbildung von Peer-Helpern (z. B. Stadtteilmütter oder Jugendliche), die als Multiplikator/ innen Informationen an Menschen in ähnlichen Lebenslagen vermitteln.
• Soziale Inszenierung zur Förderung von Nachbarschaftskontakten, um soziale Prozesse auszulösen, z. B. durch gemeinschaftliche Kochoder Backaktionen zur sozialen Kontaktaufnahme.
• Moderation von Prozessen, z. B. Zukunftskonferenzen, um gemeinsame Zukunftsvorstellungen zu entwickeln und ihre Realisierung voranzubringen.
• Mediation zur produktiven Bewältigung von Konflikten in der Nachbarschaft, auch interkultureller Konflikte.
• Aufbau von vertrauensvollen Beziehungen und demokratischen Strukturen mit dem Ziel des gemeinschaftlichen Handelns, im Sinne des politischen Empowerments.
• Aufsuchende Gemeinwesenarbeit, die auf Menschen zugeht, ihre Interessen und Bedürfnisse erfragt und nicht in den Räumlichkeiten verharrt.
• Beratung und Information für alle Bewohner/innen (Komm-Struktur) bzw. (begleitete) Weitervermittlung an andere Beratungseinrichtungen.

In der öffentlichen Diskussion steht häufig das Aufeinandertreffen von »Einheimischen« und »Geflüchteten« im Fokus, doch auch diese vermeintlich homogenen Gruppen sind jeweils durch eine große Bandbreite an Vielfalt gekennzeichnet und haben unterschiedliche Interessen und Bedürfnisse. Bereits in den Erstaufnahmeunterkünften leben Menschen ganz unterschiedlicher Herkunft, Lebensvorstellungen, Schichten und Milieus auf engstem Raum mit minimalen eigenen Entscheidungsmöglichkeiten zusammen. Wie sie innerhalb und außerhalb der Einrichtung das Gemeinwesen erleben, wird ihr Bild des Zusammenlebens in den aufnehmenden Ländern für lange Zeit prägen. Daher werden partizipative, sozialraumbezogene Angebote der Gemeinwesenarbeit von Anfang an gebraucht:

• In den Erstunterkünften, in denen Geflüchtete oft über sehr lange Zeit bleiben, müssen die Bewohner/innen z. B. durch einen Bewohner/innenrat in die Gestaltung des Alltags einbezogen werden. Es gilt, Kontakte zwischen den Menschen und Gruppen sowie dem sozialen Umfeld herzustellen, Begegnungsmöglichkeiten zu schaffen, um Berührungsängste abzubauen und Konflikte produktiv zu bewältigen.
• Bei den Containersiedlungen und Folgeunterkünften steht die Entwicklung einer guten, lebendigen Nachbarschaft mit dem umliegenden Stadtteil im Vordergrund. Hierbei erscheint ein Beginn der Gemeinwesenarbeit bereits vor dem Einzug von geflüchteten Menschen in diese (Container-)Siedlungen als sinnvoll, um vorab bereits mit den Interessen und Bedürfnissen der angestammten Bewohnerschaft zu arbeiten.
• Die Erweiterung bestehender Siedlungen und der Aufbau neuer Wohngebiete muss im partizipativen Prozess mit verschiedenen Menschen und Interessengruppen vor Ort durchgeführt werden, von der Planung bis zur Umsetzung.

Um Veränderungsprozesse im Sozialraum zu begleiten, braucht es ein professionelles, interkulturelles Team aus Gemeinwesenarbeiter/innen mit Festanstellung und langfristiger Perspektive. Die anspruchsvollen Aufgaben im Sozialraum erfordern eine umfassende Auseinandersetzung mit theoretischen Inhalten (Inklusions- und Integrationskonzepten, Diversität, Empowerment, Soziales Kapital, Sozialraumorientierung, Raumtheorien) und methodischem Handwerkszeug.

Um lokal vor Ort arbeiten zu können, benötigen die Gemeinwesenarbeiter/innen einladende und barrierefreie Räume. Diese sollten am besten an einem zentralen Platz oder Markt gelegen sein, wobei mehrere Räume für die verschiedenen Nutzungen benötigt werden. In einigen Gebieten gibt es bereits Stadtteilzentren und Nachbarschaftshäuser mit etablierten Strukturen, in denen Begegnungen stattfinden. Diese gilt es, ggf. für weitere Nutzer/ innen zu öffnen und um weitere dezentrale Nachbarschaftstreffpunkte zu ergänzen. Im Bereich und Umfeld von Einrichtungen zur Unterbringung sowie in Quartieren, in denen Geflüchteten neu hinzuziehen, ist der Aufbau neuer Nachbarschaftstreffpunkte erforderlich. So können sich die neuen Nachbar/innen auf neutralem Boden begegnen und kennenlernen.

Veränderungsprozesse im Stadtteil zu begleiten und umzusetzen, erfordert Zeit. Auch der Aufbau vertrauensvoller Beziehungen in heterogenen Nachbarschaften muss wachsen. Daher ist für heterogene oder/und sich verändernde Gebiete eine langfristige Finanzierung und Planungssicherheit statt einer kurzfristigen, projektbezogenen Finanzierung wichtig.

Für die Arbeit im Sozialraum muss eine angemessene Ausstattung der Nachbarschaftsräume gewährleistet werden. Weiterhin wird ein unbürokratisch zu verwaltendes Budget benötigt, um kreative und innovative Prozesse und Begegnungen zu ermöglichen.

Mögliche Träger/innen von inklusiver Gemeinwesenarbeit sind Vereine, Migrant/innenorganisationen, freie Träger/innen, Städte, Baugenossenschaften, kooperative Trägerstrukturen oder hochschulnahe Institute.

Der fachliche Austausch der Akteur/innen in den neuen Nachbarschaften soll durch Netzwerkstrukturen und Tagungen verstärkt gefördert werden. Zur Begleitung der sozialräumlichen Veränderungsprozesse müssen Forschungsprojekte zwischen Hochschule und Praxis zeitnah auf den Weg gebracht werden.

Kessl, Fabian; Reutlinger, Christian (2010): Sozialraum. Eine Einführung. Wiesbaden: VS Verlag.

Lüttringhaus, Maria (2011): Zusammenfassender Überblick: Leitstandards der Gemeinwesenarbeit. In: Hinte, W.; Lüttringhaus, M.; Oelschlägel, D. (Hrsg.): Grundlagen und Standards der Gemeinwesenarbeit. Weinheim: Juventa Verlag.

Spies, Anke; Pötter, Nicole (Hrsg.) (2011): Soziale Arbeit an Schulen. Einführung in das Handlungsfeld Schulsozialarbeit. Wiesbaden: VS Verlag.

Stövesand, Sabine; Stoik, Christoph (2013): Gemeinwesenarbeit als Konzept Sozialer Arbeit – Eine Einleitung. In: Stövesand, Sabine; Stoik, Christoph; Troxler, Ueli. (Hrsg.): Handbuch Gemeinwesenarbeit. Opladen: Verlag Barbara Budrich.

Stövesand, Sabine; Stoik, Christoph; Troxler, Ueli (Hrsg.) (2013): Handbuch Gemeinwesenarbeit. Opladen: Verlag Barbara Budrich.